Nachalo > Raboty > 90-e gody > 2006-mar

Varianty reshenija territorial'nykh voprosov i problemy nezavisimosti v mnogonacional'nykh gosudarstvakh (na primere Jugoslavii)

Jugoslavija predstavljala sobojj mnogonacional'noe gosudarstvo, sostojavshee iz 6 respublik i dvukh avtonomnykh krajov v sostave Serbii. Edinstvo strany obespechivalos' produmannojj nacional'nojj politikojj, preuvelichennym vnimaniem k narodam i narodnostjam, naseljavshim federaciju, vlast'ju i silojj ejo lidera I. Broz Tito, odnopartijjnojj sistemojj i mnogourovnevojj sistemojj samoupravlenija. Odnako posle smerti Tito v 1980 g., stranu okhvatil glubokijj i vsestoronnijj krizis. Oboznachilis' ser'eznye problemy v ehkonomike, kogda ehkonomicheskaja stagnacija grozila pererasti v zatjazhnojj ehkonomicheskijj krizis. S serediny vos'midesjatykh ochevidnym stal krizis politicheskojj sistemy, rosla naprjazhennost' v mezhnacional'nykh otnoshenijakh. Na rubezhe desjatiletijj strana iskala puti vykhoda iz sozdavshejjsja situacii i pytalas' nachat' kompleksnuju reformu: v khozjajjstvennojj sfere namechalsja perekhod na rel'sy rynochnojj ehkonomiki, v politicheskojj vĐ” k mnogopartijjnosti, vo vneshnejj politike rassmatrivalas' vozmozhnost' novykh prioritetov.

Glavnymi vnutrennimi faktorami oslablenija jugoslavskogo gosudarstva v konce 80-kh gg. stali: otsutstvie edinogo ehkonomicheskogo prostranstva, integrirovannogo rynka, a sledovatel'no, ehkonomicheskijj izoljacionizm respublik; federalizacija SKJu a zatem raspad partii i krakh kommunisticheskojj samoupravlencheskojj ideologii kak cementirujushhikh edinstvo federacii ehlementov; krakh idei jugoslavizma i zamena ee nacionalizmom; krizis politicheskojj sistemy, oslablenie vertikali vlasti i perenos centra tjazhesti vlasti s urovnja federacii na uroven' respublik; paralich central'nykh organov vlasti, otsutstvie politicheskojj voli i ogranichennost' sredstv u rukovodstva strany dlja preodolenija centrobezhnykh tendencijj; protivostojanie dvukh koncepcijj dal'nejjshejj sud'by Jugoslavii, odnu iz kotorykh (dezintegraciju) podderzhalo mirovoe soobshhestvo; oslozhnenie mezhnacional'nykh protivorechijj, istoricheskaja pamjat' o serbsko-khorvatskikh konfliktakh; nezaprogrammirovannost' na V«kompromissV» rukovodstva Serbii i Chernogorii, tverdolobost' rukovodstva ehtikh respublik v otstaivanii idei jugoslavizma, illjuzornost' nadezhd na ob"edinenie vsekh serbskikh zemel', otsutstvie opyta politicheskogo prognoza, nepodgotovlennost' k politicheskomu protivostojaniju idejam (i konkretnym shagam) separatizma. Linija usilenija protivorechijj shla po vertikal'nojj osi V«centr vĐ” respublikiV», zatem peremestilas' na gorizontal'noe napravlenie: V«respublika vĐ” respublikaV», V«respublika vĐ” krajjV» i V«narod vĐ” narodV». Ehta usilivajushhajasja tendencija vstrechala slishkom slaboe soprotivlenie na svoem puti, a na vertikal'nojj osi podderzhivalas' vsejj zakonodatel'nojj sistemojj i praktikojj jugoslavskogo federalizma i samoupravlenija.

V ehtikh uslovijakh Slovenija i Khorvatija delali vsjo vozmozhnoe, chtoby nachat' process otdelenija ot SFRJu. Rukovodstvo strany (kstati, kollektivnoe, predstavljavshee vse respubliki) togda ne stavilo pod somnenie edinstvo strany, t.k. v 1990 vĐ” pervojj polovine 1991 g. ne bylo ni odnogo gosudarstva ili mezhdunarodnojj organizacii, vkljuchaja i NATO, kotorye na oficial'nom urovne podderzhali by tendencii k dezintegracii Jugoslavii. Poehtomu Jugoslavija byla spokojjna v otnoshenii sokhranenija federacii. Na zasedanii Soveta ministrov inostrannykh del stran ES v Brjussele v dekabre 1990 g. byla prinjata Deklaracija ob otnoshenijakh s Jugoslaviejj, gde podcherkivalos', chto sokhranenie celostnosti SFRJu javljaetsja nepremennym usloviem nachala peregovorov o predostavlenii ejj statusa associirovannogo chlena ES. Eshhe v marte 1991 g., po mneniju dvenadcati stran, V«ob"edinennaja i demokraticheskaja Jugoslavija imeet samye bol'shie shansy na integraciju v novuju EvropuV». V ijune 1991 g. na berlinskojj konferencii SBSE byla edinoglasno prinjata Rezoljucija (ee avtor vĐ” Gans-Ditrikh Gensher) o sokhranenii Jugoslavii. Takim obrazom, v pervojj polovine 1991 g. ES schitala, chto tol'ko V«ob"edinennaja i demokraticheskaja Jugoslavija imeet shans integrirovat' v novuju EvropuV», i poehtomu pervye varianty uregulirovanija i gosudarstvennogo ustrojjstva vsejj Jugoslavii, predlozhennye ES osen'ju 1991 g., osnovyvalis' na neobkhodimosti sokhranit' Jugoslaviju.

Tem ne menee, v ijune 1991 g., zajaviv o svojom otdelenii ot federacii, Slovenija i Khorvatija polozhili nachalo raspadu federacii. Raspadalas' strana trudno, s konfliktami, vojjnami, zhertvami i bezhencami. No bez podderzhki mirovogo soobshhestva ehtogo nikogda by ne proizoshlo.

Edinstvo zapadnykh stran i mezhdunarodnykh organizacijj po povodu sokhranenija Jugoslavii ne prodlilos' dolgo. V nachale 1991 g. F. Tudzhman napravil obrashhenie prezidentu SShA Bushu s prizyvom zashhitit' demokratiju v Khorvatii, Slovenii, BiG ot V«kommunisticheskogo diktataV» Serbii i Jugoslavskojj narodnojj armii. Oppozicija v amerikanskom kongresse prizvala okazat' pomoshh' V«nekommunisticheskimV« respublikam Jugoslavii. Amerika kak vsegda snachala vvela v dejjstvie ehkonomicheskie orudija. V mae 1991 g. Kongress SShA prinjal reshenie priostanovit' amerikanskuju pomoshh' Jugoslavii po prichine popranija demokratii vĐ” blokirovanija rukovodstvom Serbii vybora predstavitelja Khorvatii (Stipe Mesicha) na post predsedatelja Prezidiuma SFRJu. Dejatel'nost' mirovogo soobshhestva vygljadela kak rjad spontannykh mer, provodimykh pod vlijaniem izmenjajushhikhsja obstojatel'stv, khotja skoree vsego ona nosila produmannyjj i konceptual'nyjj kharakter.

Pervonachal'no ES koordinirovalo svoi usilija s SBSE. V konce ijunja 1991 g. po predlozheniju Germanii v ramkakh SBSE byl sozdan Konsul'tativnyjj komitet Centra po preventivnomu predotvrashheniju konfliktov s mestom propiski v Vene. I uzhe 1 ijulja Komitet prinjal Deklaraciju o vyvode vojjsk JuNA iz Slovenii i Khorvatii vmesto togo, chtoby zapretit' nereguljarnye formirovanija v ehtikh respublikakh i dejatel'nost', napravlennuju na raskol federacii. Argumentami bylo to, chto oficery JuNA v bol'shinstve svoem byli kommunistami, a rukovodstvo V«antizapadno i antiliberal'noV» nastroeno. Zasluga v pereorientacii zapadnykh stran prinadlezhit, po mneniju mnogikh uchastnikov tekh sobytijj, Germanii. S.Mesich pisal, chto vo vremja vojjny v Slovenii aktivnaja dejatel'nost' G.-D. Genshera sposobstvovala tomu, chtoby ubedit' evropejjskikh partnerov otkazat'sja ot idei integral'nojj Jugoslavii i podderzhat' nezavisimost' Slovenii i Khorvatii.

S samogo nachala vooruzhennogo stolknovenija v Khorvatii otchetlivo bylo vidno neadekvatnoe otnoshenie mezhdunarodnykh organizacijj k osnovnym sub"ektam konflikta vĐ” serbam, khorvatam, Serbii i Khorvatii. Serbija, otstaivajushhaja koncepciju sokhranenija Jugoslavii, uvazhenija mezhdunarodnogo prava i zakonov eshhe sushhestvujushhego gosudarstva, postojanno oshhushhala na sebe davlenie, videla sebja neravnopravnojj v peregovornom processe.

V konce leta 1991 g. nachinajut formirovat'sja special'nye struktury mezhdunarodnykh organizacijj, prizvannye zanimat'sja uregulirovaniem situacii v Jugoslavii. Jugoslavija ne soglashalas' s uzakoneniem fakta raspada gosudarstva bez predvaritel'nogo soglasovanija i sobljudenija vsemi storonami pravovykh norm. Uzhe togda pojavilis' pervye priznaki neob"ektivnogo otnoshenija predstavitelejj mezhdunarodnykh organizacijj k sushhestvujushhejj central'nojj vlasti v federacii v otlichie ot ee sub"ektov, a takzhe Serbii i serbam v Khorvatii, stremlenie uskorit' peregovory, vvesti ikh v nuzhnoe ruslo, ne zabotjas' o posledstvijakh takojj pozicii. Bolee otkrovennym stala sklonnost' Zapada sdelat' vse, chtoby podderzhat' raspad Jugoslavii. Vpervye mirovoe soobshhestvo svoju poziciju stalo podkrepljat' ugrozami i strogimi merami vozdejjstvija. Nachalo ono s ehkonomicheskogo davlenija.

7-8 nojabrja 1991 g. ministry 12-ti stran ES prinjali reshenie ob ehkonomicheskikh sankcijakh protiv Jugoslavii. Prezident SShA D. Bush podderzhal iniciativy ES na vvedenie polnogo ehmbargo na postavki nefti v Jugoslaviju. Takie chisto ehkonomicheskie mery podkrepljalis' pervymi predupreditel'nymi merami voennogo kharaktera. 19 nojabrja Sovet ministrov Zapadnoevropejjskojj unii reshil napravit' korabli Francii, Velikobritanii i Italii v Adriaticheskoe more. 2 dekabrja Sovet ministrov ES korrektiruet svoe reshenie i ogranichivaet sankcii tol'ko territoriejj Serbii i Chernogorii. Uzhe 4 dekabrja Germanija preryvaet vse transportnye svjazi s Serbiejj i Chernogoriejj.

Po mneniju mnogikh uchastnikov tekh sobytijj, imenno Germanija, tradicionno nastroennaja prokhorvatski, nastojjchivo ubezhdala drugie strany priznat' Khorvatiju. G.-D. Gensher predupredil, chto Germanija v ljubom sluchae priznaet Khorvatiju, dazhe esli ES ee ne podderzhit. Germaniju aktivno podderzhival i Vatikan.

Tak nachinalsja process raspada Jugoslavii pri podderzhke mezhdunarodnykh organizacijj. Segodnja, po proshestvii uzhe 15 let posle opisannykh sobytijj, mozhno sdelat' nekotorye vyvody otnositel'no togo, kak prinimalis' reshenija o predostavlenii nezavisimosti otdel'nym territorijam (narodam, nacijam, respublikam), kak reshalis' territorial'nye spory v mnogonacional'nom gosudarstve.

I. Uroven' federacii.

SFRJu vĐ” vse respubliki (Slovenija, Khorvatija, Bosnija i Gercegovina, Makedonija) legko s pomoshh'ju mezhdunarodnykh organizacijj poluchili nezavisimost' v 1991 g. Pri ehtom vazhno ponimat', chto Belgrad pytalsja otstojat' celostnost' federacii, nadejalsja na slozhivshujusja sistemu mezhdunarodnogo prava, na prinjatye khartii o neprikosnovennosti granic.

No balkanskijj konflikt prepodnosit nam ser'joznye uroki, svjazannye s raspadom mnogonacional'nykh gosudarstv, osobenno esli centr protivostoit tendencijam separatizma. Izvlekaja uroki iz krizisa na territorii byvshejj Jugoslavii, rassmatrivaja vopros o vzaimodejjstvii mezhdunarodnykh organizacijj i uchastnikov konflikta, sleduet obratit' vnimanie na primenjavshujusja metodiku dlja upravljaemosti processami v nuzhnom napravlenii, v zavisimosti ot postavlennykh celejj.

Dlja pridanija processu secessinizma pravovojj vidimosti, vne sistemy mezhdunarodnogo prava sozdavalis' mezhdunarodnye organizacii special'no dlja SFRJu dlja provedenija nepravovykh reshenijj vĐ” Badenterova komissija, Mezhdunarodnaja konferencija po byvshejj Jugoslavii, Kontaktnaja Gruppa, MTBJu.

Kogda ehto ne pomoglo do konca, to primenjalas' sistema provokacijj:

V peregovornom processe (Dejjton, Rambujje) primenjalas' sistema ul'timatumov.

Belgrad okazalsja nesgovorchivojj storonojj konflikta. Poehtomu dlja dal'nejjshego davlenija na Serbiju i Chernogoriju primenjalas' silovaja sistema prinuzhdenija k prinjatiju reshenija: vvedenie total'nykh sankcijj (1992 g.), bombjozhki (majj, avgust 1994 g., 1999 g.).

Vse ehti dejjstvija mezhdunarodnykh organizacijj soprovozhdala informacionnaja vojjna ili blokada, kotoruju Serbija, so svoejj storony, proigrala.

II. Uroven' respublik. V period vooruzhjonnogo konflikta.

Serby v Khorvatii prosili kul'turnuju avtonomiju. Im ne dalo snachala rukovodstvo Khorvatii v lice lidera partii Khorvatskoe Demokraticheskoe Sodruzhestvo Frane Tudzhmana, prishedshejj k vlasti v 1990 g. Serby poprobovali zashhitit' zemli s bol'shinstvom serbskogo naselenija. Togda mezhdunarodnye organizacii sdelali vsjo dlja podderzhki ob"edinenija vsekh zemel' Khorvatii. Zakryli glaza na to, chto khorvaty ehto delali s pomoshh'ju oruzhija i samym zhestokim sposobom vĐ” s pomoshh'ju ehtnicheskikh chistok serbov i sozdanija mononacional'nogo sostava naselenija. U serbov ne bylo mezhdunarodnojj podderzhki, no ona byla u khorvatov.

Khorvaty v BiG stremilis' v 1992 g. sozdat' svojo V«khorvatskoeV» gosudarstvo na territorii Gercegoviny, no mezhdunarodnojj podderzhki ne poluchili. Poehtomu v Dejjtone interesy khorvatov uchteny ne byli.

Musul'mane Zapadnojj Bosnii khoteli pokazat' mirovomu soobshhestvu drugojj, mirnyjj put' reshenija mezhnacional'nykh otnoshenijj v uslovijakh sushhestvovanija nacional'nykh i religioznykh konfliktov. Dlja ehtogo oni sozdali avtonomnuju oblast' na krajjnem zapade BiG. Odnako i ehtot variant avtonomii ne poluchil mezhdunarodnojj podderzhki.

Serby v BiG voennym putjom zavoevali neopredeljonnyjj gosudarstvennyjj status (obrazovanie) v gosudarstvennojj sisteme BiG, predlozhennojj mirovym soobshhestvom v Dejjtone.

III. Uroven' respublik. V period posle vooruzhjonnogo konflikta.

V postdejjtonskijj period mezhdunarodnye organizacii prodolzhali osushhestvljat' plan, kotoryjj ne udalos' reshit' v khode voennykh dejjstvijj v BiG i drugikh respublikakh: prosmatrivaetsja stremlenie mezhdunarodnykh organizacijj likvidirovat' samostojatel'nost' Respubliki Serbskojj v BiG i sozdat' unitarnoe musul'manskoe gosudarstvo. Podderzhivaetsja nezavisimost' Kosova i Metokhii, separatistskie tendencii albancev v Makedonii, chernogorcev v Chernogorii.

Klassicheskim primerom razrushenija neugodnykh i sozdanija na ikh osnove novykh gosudarstv po vole mezhdunarodnykh organizacijj javljaetsja SR Jugoslavija, kogda Khav'er Solana, pribyv v Belgrad v fevrale 2003 g., predlozhil v uzkom krugu rukovodstvu Serbii i Chernogorii priznat' fakt prekrashhenija sushhestvovanija takogo gosudarstva, kak SRJu i prinjat' Konstitucionnuju khartiju, napisannuju gde-to v Evrope, oznachajushhuju rozhdenie v odnochas'e novojj strany. Soprotivlenija on ne vstretil. Na oblomkakh Jugoslavii vozniklo ne imejushhee analogov v sovremennojj sisteme mezhdunarodnogo prava V«gosudarstvennoe obrazovanieV» Serbija i Chernogorija (SiCh). I sdelal ehto Khav'er Solana, kotoryjj dlja serbov javljalsja voennym prestupnikom, brosavshim bomby na ikh stranu v 1999-om. Dlja chego bylo ehto sdelano? Chtoby budushhee otdelenie Chernogorii ot Serbii proshlo spokojjnee.

IV. Vyvody.

1. V dejatel'nosti mezhdunarodnykh organizacijj proslezhivajutsja sledujushhie tendencii:

V znamenatele mnogikh dejjstvijj mezhdunarodnykh organizacijj proslezhivaetsja antiserbskaja, antipravoslavnaja, antirusskaja pozicija.

2. Opyt balkanskikh stran, proshedshikh cherez krizis i vojjny, pokazyvaet, chto dlja obespechenija procedury mezhdunarodnogo priznanija nacijj neobkhodimo:

Segodnja razgorajutsja spory o gibkosti mezhdunarodnogo prava, o sozdanii novykh precedentov, kotorye mogut primenjat'sja i dlja drugikh sluchaev. Tak, mnogie samoprovozglashjonnye strany mechtajut o tom, chto predostavlenie Kosovu nezavisimosti pozvolit nadejat'sja Pridnestrov'ju, Abkhazii ili drugim takzhe stavit' vopros o svoejj samostojatel'nosti. Opyt Balkan govorit ob obratnom. Balkanskijj krizis pokazal neodnoznachnoe otnoshenie mezhdunarodnykh organizacijj k raznym sub"ektam konflikta. Naprimer, esli Kosovu mozhno sozdavat' svojo gosudarstvo, to serbam v Khorvatii nel'zja bylo dazhe zaikat'sja o kul'turnojj avtonomii. Albancam v Makedonii mozhno rasshirjat' prava v napravlenii avtonomii, a serbam v Bosnii i Gercegovine predlagajut sozdat' edinuju Bosniju. Ehto vĐ” politika dvojjnykh standartov na dele. Samoprovozglashjonnym respublikam neobkhodimo zaruchat'sja ser'joznojj podderzhkojj tekh gosudarstv ili organizacijj, kotorye imejut ves i vlijanie v mezhdunarodnykh otnoshenijakh, a takzhe ispol'zovat' opyt poslednego desjatiletija balkanskikh narodov, kotorye vsjo-taki dobilis' nezavisimosti.

Doktor istoricheskikh nauk
Guskova Jelena Jurjevna

________
Vystuplenie na mezhdunarodnojj nauchnojj konferencii V«Modeli stabil'nosti v Chernomorsko-Kavkazskom regioneV», organizovannojj Mezhdunarodnym Fondom Sodejjstvija Svobodnaja Evropa (Sochi). 23 marta 2006 g.