Kak otobrat' u Soveta Bezopasnosti OON ego prerogativy

Na dnjakh v Vene sostojalos' uchreditel'noe zasedanie tak nazyvaemojj Mezhdunarodnojj rukovodjashhejj gruppy po Kosovu (MRG). Rossijjskie SMI predpochli ehto sobytie, v celom, ne zametit', odnako vnimanija ono zasluzhivaet, u nego dolgaja predystorija.

Dejatel'nost' mezhdunarodnykh organizacijj v gody krizisa na Balkanakh imeet mnogo aspektov. Zdes' dejjstvujut organizacii s raznymi celjami — uchastniki peregovornogo processa, gumanitarnye, voennye, nadzornye, nabljudatel'nye organizacii, organy, predstavljajushhie interesy odnojj strany, gruppy stran i t.d.

Osobenno vazhno, chto v 90-e gody special'no dlja Balkan stali sozdavat'sja struktury, imejushhie special'nuju zadachu - prinjat' reshenie pro ukorochennojj procedure, pridav emu vid pravovogo. Sredi nikh - Arbitrazhnaja komissija, Kontaktnaja Gruppa (KG), Mezhdunarodnyjj tribunal po byvshejj Jugoslavii (MTBJu) i rjad drugikh. Nekotorye potom ischezali, drugie izmenjali svojj mandat, nekotorye prodolzhajut dejatel'nost' ponyne. Dlja chego ehto delalos', vidno na primere: snachala Sovet Bezopasnosti vynosil reshenija po Kosovu samostojatel'no, a teper' (s 1994 goda) reshenija vynosit Kontaktnaja gruppa (KG). Sovet bezopasnosti otodvinut na vtorojj plan i opiraetsja na reshenija upomjanutojj gruppy. Nuzhda v ehtom tol'ko odna: obespechit' «upravljaemost' processa», to est' besprepjatstvennoe prinjatija reshenijj, otvechajushhikh interesam uzkojj gruppy lic ili stran ili dazhe otdel'nykh lic. I poluchaetsja!

Posmotrim, kak ehto delaetsja.

Na vneocherednom zasedanii ministrov stran — chlenov ES 27 avgusta 1991 g. byla prinjata Deklaracija, kotoraja, v chastnosti, predusmatrivala sozdanie Arbitrazhnojj komissii dlja rassmotrenija spornykh voprosov uregulirovanija jugoslavskogo krizisa. Reshenie o ee sozdanii bylo podtverzhdeno na Konferencii ES o Jugoslavii v Gaage 7 sentjabrja 1991 g., gde prisutstvovali predstaviteli Jugoslavii i vsekh respublik. Arbitrazhnuju komissiju sostavljali pjat' predstavitelejj konstitucionnykh sudov stran — chlenov ES. Predsedatelem byl izbran predsedatel' Konstitucionnogo suda Francii Rober Badenter.

Pozicii mezhdunarodnykh organizacijj togda ne slishkom bespokoili Belgrad. Eshhe kazalos', chto mozhno sozdat' organ, kotoryjj ob"ektivno podojjdet k sluchivshemusja na Balkanakh. 21 oktjabrja ministr inostrannykh del SFRJu V.Jjovanovich predlozhil na rassmotrenie Arbitrazhnojj komissii tri kljuchevykh voprosa:

• Kto imeet pravo na samoopredelenie s tochki zrenija mezhdunarodnogo prava — nacija ili sub"ekt Federacii? Javljaetsja li pravo naroda na samoopredelenie sub"ektivnym kollektivnym pravom naroda ili ehto pravo territorijj?
• Javljaetsja li secessija dopustimym pravovym aktom s tochki zrenija Ustava OON i drugikh norm mezhdunarodnogo prava?
• Javljajutsja li razdelitel'nye linii mezhdu konstitucionnymi chastjami federativnogo gosudarstva (provincijami, kantonami, shtatami, zemljami, respublikami) granicami po mezhdunarodnomu pravu?

Voprosy peredavalis' v Komissiju cherez lorda Karringtona, kotoromu bylo khorosho izvestno, chto mezhdunarodnaja praktika vyrabotala dostatochno tverdye otvety na postavlennye Belgradom voprosy. Poehtomu on i pereformuliroval voprosy. Pervyjj zazvuchal tak: «Serbija schitaet, chto respubliki, kotorye provozglasili ili provozglasjat svoju nezavisimost' i suverenitet, vyshli ili v skorom vremeni vyjjdut iz SFRJu, prodolzhajushhejj, nesmotrja na ehto, svoe sushhestvovanie. Ostal'nye respubliki, naprotiv, schitajut, chto rech' idet ne ob otdelenii, a o dezintegracii i prekrashhenii sushhestvovanija SFRJu v rezul'tate odnovremennogo namerenija rjada respublik vyjjti iz nee. Oni schitajut, chto shest' respublik dolzhny byt' ravnopravnymi naslednicami SFRJu bez prava kakojj-libo iz nikh ili ikh grupp byt' ee prodolzhatelem. Ja by khotel, chtoby Arbitrazhnaja komissija rassmotrela ehtot sluchajj i sformulirovala zakljuchenie ili rekomendaciju, kotoraja mogla by byt' poleznojj».

Dva drugikh voprosa stali vygljadet' tak: «Imeet li serbskoe naselenie iz Khorvatii i Bosnii i Gercegoviny, kak konstitucionnyjj narod Jugoslavii, pravo na samoopredelenie? Mogut li, po mezhdunarodnomu pravu, vnutrennie linii razgranichenija mezhdu Khorvatiejj i Serbiejj, s odnojj storony, i Serbiejj i Bosniejj i Gercegovinojj, s drugojj storony, schitat'sja granicami?» .

Arbitrazhnaja komissija 7 dekabrja vyrazila «Mnenie № 1», soglasno kotoromu «sushhestvovanie ili nesushhestvovanie odnogo gosudarstva — vopros fakticheskogo sostojanija». A poskol'ku Slovenija, Khorvatija, Makedonija, BiG «vyrazili volju k nezavisimosti», a sostav i rabota osnovnykh organov federacii «ne otvechajut bolee kriterijam sovmestnogo uchastija i predstavitel'stva, svojjstvennym federativnomu gosudarstvu», to «Arbitrazhnaja komissija schitaet, chto SFRJu nakhoditsja v processe raspada» i «respubliki dolzhny reshit' problemy gosudarstvennojj preemstvennosti». Kak vidim, Arbitrazhnaja komissija byla sozdana special'no dlja togo, chtoby predlozhit' «pravovoe obosnovanie» dezintegracii SFRJu, chto i bylo prodelano. Takaja praktika prodolzhalas' na protjazhenii vsekh let krizisa.

V celjakh ustanovlenija prjamogo kontrolja SSHA nad processom uregulirovanija na Balkanakh i uproshhenija mekhanizma prinjatija reshenijj byla sozdana i tak nazyvaemaja Kontaktnaja gruppa.

Reshenie o sozdanii Kontaktnojj gruppy vyroslo iz stremlenija Vashingtona usilit' svoe vlijanie na process uregulirovanija v Bosnii i Gercegovine. Amerikancev ne ustraivalo to, chto v OON poslednee slovo ostavalos' za General'nym sekretarem. V processe prinjatija reshenijj uchastvovalo mnogo sub"ektov, ehto ne vsegda davalo vozmozhnost' navjazat' amerikanskuju tochku zrenija (khotja Vashingtonu i udalos' dobit'sja edinstva v Sovete Bezopasnosti, nejjtralizovav Rossiju). Otsjuda rodilas' ideja sozdat' uzkijj politicheskijj organ uregulirovanija krizisa s uchastiem ogranichennogo chisla stran (SSHA, Germanija, Anglija, Francija i Rossija), gde «konsensus» dostigalsja by legche. Nikakogo special'nogo reshenija OON o sozdanii KG i ee funkcijakh ne bylo. Sozdanie Kontaktnojj gruppy do sikh por okutano tajjnojj, poskol'ku, kak predpolagal togdashnijj ministr inostrannykh del Anglii D..Ouehn, Brjussel' ne dal by soglasie na sozdanie organa, iskljuchajushhego ES iz processa uregulirovanija. Bylo resheno postavit' ES pered svershivshimsja faktom. Koordinatorom sozdanija KG byl D.Ouehn .

O pojavlenie Kontaktnojj gruppy ne znali dazhe v shtabe mirotvorcheskikh sil v Zagrebe, gde ja togda rabotala. My poluchili zadanie ot lichnogo predstavitelja General'nogo sekretarja OON v byvshejj Jugoslavii Jasushi Akashi razuznat', chto takoe novojavlennaja Kontaktnaja gruppa i kakovy ee funkcii. V rossijjskom posol'stve v Belgrade, kuda ja pozvonila, mne otvetili, chto KG zadumana kak vspomogatel'nyjj organ iz diplomatov nevysokogo urovnja po podgotovke predvaritel'nykh chernovykh dokumentov dlja ministrov pjati stran, zanimajushhikhsja razresheniem balkanskojj problemy. Politicheskie direktory ES rassmatrivali problemu legitimnosti sostava KG, no vopros zamjali. So vremenem polnomochija gruppy rasshirjalis', ona nachala dublirovat' funkcii Ja. Akashi v peregovornom processe. Tol'ko v sentjabre 1994 g. Kontaktnaja gruppa vpervye byla upomjanuta v Rezoljucii 947 Soveta Bezopasnosti — ee rabota i «ee rol' vo vseob"emljushhem mirnom processe v regione» byli priznany krajjne vazhnymi. A teper' uzhe pochti vse rezoljucii SB opirajutsja na reshenija Kontaktnojj gruppy.

Primer s zakulisnymi manipuljacijami, v rezul'tate kotorykh byla sozdana Kontaktnaja gruppa po byvshejj Jugoslavii, raskryvaet metodiku, kotoruju SSHA primenjali na Balkanakh v 90-e gody. Segodnja Vashington v poiskakh obkhodnykh putejj dlja priznanija nezavisimosti Kosova snova ispol'zuet te zhe prijomy, kotorye obespechili v svoe vremja priznanie «pravomernosti» raspada SFRJu, «opravdanie» bombardirovok aviaciejj NATO serbskikh pozicijj i t.d.

Rossija ne dolzhna povtorit' oshibki tekh let. Poehtomu rossijjskijj MID, reshitel'no zajavil, chto sozdanie Mezhdunarodnojj rukovodjashhejj gruppy po Kosovu (MRG) idet vrazrez s rezoljuciejj 1244 Soveta Bezopasnosti OON i soglasovannymi mezhdunarodnym soobshhestvom principami kosovskogo uregulirovanija. Gruppa predstavljaet lish' interesy stran, priznavshikh kosovskuju nezavisimost' libo zajavivshikh o gotovnosti sdelat' ehto, i ne bol'she togo. Predstavitelem vsego mezhdunarodnogo soobshhestva. MRG nikak byt' ne mozhet. Cel'ju dejatel'nosti MRG ob"javleno okazanie sodejjstvija Prishtine v stanovlenii odnostoronne provozglashennojj nezavisimosti v sootvetstvii s tak nazyvaemym "planom Akhtisaari", kotoryjj, kak izvestno, ne byl odobren Sovetom Bezopasnosti OON i ne mozhet sluzhit' osnovojj uregulirovanija.

Itak, vmesto poiska putejj vozvrashhenija kosovskogo uregulirovanija v mezhdunarodno-pravovoe pole v rusle rezoljucii 1244 SB OON, my snova nabljudaem proizvol i popytki nasadit' strukturu, kotoraja popytaetsja otobrat' u OON i ee Soveta Bezopasnosti ikh prerogativy. Situaciju vokrug Kosova ehto oslozhnit eshhe bol'she.